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防災 最新（2026.08.28）震源被害想定 震度7以上　宮城県石巻市の中心地を震源とする震度７以上の大地震発生時の被害想定

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宮城県石巻市中心地直下で震度7以上の大地震が発生した場合の被害想定レポート

1. はじめに：想定の位置付け

石巻市は、太平洋に開いた石巻湾、旧北上川・北上川の河口低地、工業港・漁港、市街地、内陸の丘陵地を併せ持つ都市です。2011年の東日本大震災で大規模な津波被害を受けた地域でもあり、強い揺れに加えて津波、河川遡上、液状化、火災、港湾・漁業機能の停止などが同時に起きる複合災害への備えが特に重要です。

本レポートは、石巻市中心部付近を震源とする浅い地殻内地震が発生し、市中心部で震度7、周辺で震度6強から6弱となる場合を仮定した被害想定です。実際の地震は断層の位置・規模・破壊の向き・発生時刻・季節・気象・潮位などで被害が大きく変わるため、以下の数値は将来の被害を確定する予報ではなく、防災・事業継続・避難計画のための幅を持ったシナリオです。

なお、宮城県は地形・地盤・社会条件を踏まえ、地震動、津波、人的被害、建物被害、経済被害などを算定する第五次地震被害想定調査を公表しています。地域防災計画や減災対策の基礎資料として活用されるものです。〔宮城県「第五次地震被害想定調査」｜公表ページ、2026年8月確認〕<<3>>

2. 想定地震の条件

想定する地震像

本レポートでは、次の条件を基本ケースとして設定します。

石巻市中心部直下の地震であれば、最初の被害要因は津波よりも強い揺れです。住宅・店舗・病院・学校・工場・港湾施設・上下水道・道路・橋梁などがほぼ同時に損傷し、初動対応が極めて難しくなります。

一方で、断層が完全に内陸側だけで動く場合、東日本大震災級の広域巨大津波が必ず発生するわけではありません。しかし、石巻湾に近い断層が動く場合、海底地すべり、岸壁・護岸の沈下、河口部の水位変動、高潮との重なりなどにより、局地的であっても危険な津波・急激な水位上昇が生じる可能性があります。

3. 石巻市の地域特性と被害を拡大させる要因

沿岸低地と河口部

石巻市中心部の多くは、旧北上川河口部や石巻湾に面する低平地に形成されています。このため、津波や河川遡上だけでなく、地震による地盤沈下、堤防・護岸の損傷、排水機場の停止、液状化などが重なりやすい条件があります。

特に以下の地域・施設では、浸水と地盤変状を複合的に警戒する必要があります。

住宅の耐震性と人口構成

東日本大震災後に住宅再建、防潮堤整備、高台移転、避難路整備などが進んだ地域がある一方、既存住宅、空き家、老朽化した店舗、非木造建築物の天井・外壁、ブロック塀、家具固定不足などの危険は残ります。

また、高齢者、要介護者、障害のある人、医療機器を使用する在宅療養者、外国人、観光客、漁業関係者、夜勤労働者などは、避難・安否確認・医療継続の面で特に大きな影響を受けます。

港湾・水産業への依存

石巻市は漁港、魚市場、水産加工、冷凍冷蔵、物流、造船・修繕、飼料、紙・パルプ、製造業などが集積する地域です。港湾・道路・電力・冷凍設備の一つでも長期停止すれば、原材料の受入れ、生鮮品の保管、加工、出荷が連鎖的に止まります。

大都市圏の被災とは異なり、地域経済に占める特定産業の比重が大きいため、主要工場・魚市場・港湾が同時に被災した場合、雇用、関連事業者、運送、飲食、小売、観光などへ損失が広がります。

4. 揺れによる直接被害

建物倒壊

震度7では、耐震性が不足する木造住宅、老朽化した店舗併用住宅、古いアパート、耐震改修が不十分な非木造建築物で、倒壊または大破が発生し得ます。比較的新しい建物であっても、外壁落下、天井落下、設備配管破断、エレベーター停止、家具転倒、ガラス破損などにより使用不能となる可能性があります。

想定される建物被害は、被害の大きい条件では次の規模です。

この数値には、強い揺れによる構造被害だけでなく、液状化、地盤沈下、火災、津波浸水による被害の一部も含まれる可能性があります。被害棟数は断層位置、季節、地震発生時刻、住宅耐震化率で大きく変わります。

宮城県の過去の被害想定では、長町―利府線断層帯を震源とするマグニチュード7.14程度の地震で、仙台市周辺に震度6強から一部震度7を想定し、全壊建物15,251棟、死者620人、負傷者11,003人との試算が示されていました。石巻市中心部直下では、人口・建物分布は異なるものの、沿岸低地、地盤条件、津波・港湾機能への影響を考えると、局地的には非常に深刻な被害となり得ます。〔宮城県地震被害想定調査概要｜2004年3月〕<<1>>

家具転倒・室内被害

死傷者を大きく左右するのは、建物の倒壊だけではありません。震度7では、固定されていない家具、冷蔵庫、テレビ、食器棚、書棚、ピアノ、コピー機、陳列棚などが転倒・移動します。

特に危険なのは以下の状況です。

住宅が倒壊しなくても、家具固定が不十分であれば死傷者は増加します。家具固定、寝室の安全配置、感震ブレーカー、ガラス飛散防止は、比較的低コストで実施できる重要な減災策です。

5. 津波・河川遡上・浸水の想定

津波は「必ず巨大化する」とは限らない

石巻市中心部付近を震源とする内陸直下型地震では、震源断層が海底に及ばなければ、巨大津波が発生しない場合もあります。この点は、日本海溝沿いで発生する巨大海溝型地震とは異なります。

しかし、石巻市は海、湾、河口、低地が近接しているため、以下のようなケースでは局地的な津波や急激な浸水が発生する可能性があります。

想定される津波高・浸水規模

本シナリオでは、石巻湾沿岸および河口部で、数十分以内に第1波が到達する可能性を想定します。近地津波では、強い揺れを感じてから避難までの猶予が極めて短いことが最大の危険です。

想定し得る水位変動の目安は次のとおりです。

東日本大震災のような広域の巨大津波とは発生メカニズムが異なるとしても、沿岸部では数メートル級の津波で十分に人命を脅かします。特に、漁港、船だまり、河口、狭い水路、堤防の切れ目では流速が急激に大きくなるおそれがあります。

避難の難しさ

津波避難では「揺れがおさまってから情報を確認する」のでは間に合わない場合があります。石巻市の沿岸低地では、強い、または長い揺れを感じた時点で、海岸・河口・川沿いから直ちに高台または津波避難ビルへ移動する行動が必要です。

ただし、本シナリオでは地震そのものによって道路、橋、階段、避難路、建物が損傷している可能性があります。そのため、以下の事態が起こり得ます。

避難の基本は、可能な限り徒歩で、海・川から離れ、より高い場所へ向かうことです。車両避難は、障害のある人など徒歩避難が困難な場合を除き、渋滞・道路損傷・津波到達の危険を高める可能性があります。

6. 液状化・地盤沈下・斜面崩壊

液状化

石巻市の沿岸低地、旧河道、埋立地、砂質地盤、河川沿いでは、液状化の危険性があります。液状化とは、地下水を多く含んだ砂地盤が地震の揺れで一時的に液体のような状態になり、地盤が支える力を失う現象です。

液状化が起きると、次のような被害が生じます。

液状化は建物を一瞬で倒壊させなくても、生活と事業の復旧を長期化させます。家屋の傾き修正、配管復旧、道路再施工、地盤改良には時間と費用がかかります。

地盤沈下と排水障害

海岸・河口部では、地震に伴う地盤沈下や堤防の沈下が起こる可能性があります。数十センチ程度の沈下でも、満潮・大雨・高潮時に浸水しやすくなります。

さらに、停電で排水ポンプ場や排水機場が止まれば、降雨量が大きくなくても内水氾濫が長引くおそれがあります。地震後の浸水は、津波だけではなく、破損した水道管、排水設備停止、河川逆流、雨水排除不能などによっても発生します。

牡鹿半島などでの斜面崩壊

石巻市の内陸・半島部では、急傾斜地、盛土造成地、山間道路で土砂崩れや落石が起こる可能性があります。これにより、集落の孤立、道路寸断、通信途絶、救急搬送の遅れが発生します。

特に問題になるのは、地震後に降雨が続く場合です。最初の揺れで緩んだ斜面が、余震や雨で崩れ、復旧作業中の二次災害を引き起こすおそれがあります。

7. 火災・危険物事故

市街地火災

震度7の地震では、通電火災、ガス漏れ、厨房火災、石油ストーブ、暖房器具、工場設備の破損などを原因に、同時多発火災が発生する可能性があります。

石巻市では、冬季・夜間に発生した場合、暖房器具の使用率が高く、停電復旧時の通電火災も重なり、火災リスクが高まります。断水、道路閉塞、消防署・消防団施設の損傷、通信障害があると、初期消火や延焼阻止が困難になります。

被害が大きいケースでは、以下の規模を想定します。

港湾・工業地帯での火災と環境事故

石巻港周辺や臨海工業地帯では、燃料タンク、化学物質、油類、冷凍設備、配管、倉庫、コンテナなどへの影響が懸念されます。

想定される事故には、次のものがあります。

火災・有害物質・津波が重なると、単純な避難では対応できません。住民、事業者、消防、港湾管理者、海上保安機関、警察、自衛隊などの連携が重要になります。

8. 人的被害の想定

死者・行方不明者

人的被害は、発生時刻、津波の有無、避難開始の早さ、住宅耐震化、家具固定、道路障害、医療体制などで大きく変わります。

本シナリオでの死者・行方不明者は、次の幅で想定されます。

これは石巻市全域での厳しい想定幅であり、実際の被害は地震の断層位置と津波の規模に大きく左右されます。特に津波被害は、数十分の避難行動が死者数を大きく変えます。

内閣府は、日本海溝・千島海溝沿いの巨大地震について、最大クラスの地震・津波による人的・建物・経済被害を想定し、適切な避難や防災対策によって被害を大幅に減らせることを示しています。石巻市のような沿岸都市でも、早期避難、耐震化、情報伝達、地域支援体制が被害軽減の決定要因になります。〔内閣府「日本海溝・千島海溝沿いの巨大地震」解説ページ｜2026年8月確認〕<<5>>

負傷者

負傷者は死者数を大きく上回り、医療需要を急増させます。

地震直後には、圧挫症候群、骨折、頭部外傷、熱傷、呼吸器障害などが集中します。その後は、避難生活に伴う肺炎、脱水、エコノミークラス症候群、糖尿病・高血圧の悪化、透析・在宅酸素・人工呼吸器の継続困難などが問題になります。

要配慮者への影響

高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、慢性疾患患者、精神疾患のある人、外国人、観光客などは、情報取得・避難・服薬・介助・意思疎通で困難を抱えやすくなります。

特に在宅医療を受けている人は、停電や物流停止が数時間でも生命に関わる場合があります。医療機関、訪問看護、福祉事業所、自治会、家族、電力・通信事業者の間で、個別避難計画と非常用電源の整備が必要です。

9. ライフラインへの影響

電力

大地震では、送電線、変電所、配電設備、電柱、引込線が損傷します。沿岸部では津波浸水や塩害、液状化による電柱傾斜も復旧を遅らせます。

想定される停電は以下のとおりです。

停電は照明だけの問題ではありません。携帯電話基地局、冷蔵庫、給水ポンプ、信号機、病院機器、金融機関、工場、燃料供給、下水処理、交通管理などの停止につながります。

上水道・下水道

水道管が破断すると、断水と漏水が同時に発生します。液状化が起きた地域では、地下管路が浮き上がったり、継手が外れたりして復旧が長引きます。

断水が長引くと、家庭生活だけでなく、病院、介護施設、飲食店、食品工場、水産加工場、宿泊施設などの機能停止につながります。

都市ガス・プロパンガス・燃料

地震後には、ガス供給停止や安全点検が行われる可能性があります。プロパンガスのボンベ転倒・配管破断も火災要因となります。

また、停電時に非常用発電機を動かすための軽油・重油・ガソリンが不足しやすくなります。給油所自体が停電、浸水、在庫不足、道路寸断で営業できないことも想定されます。

通信

携帯電話は基地局の停電・回線集中でつながりにくくなります。固定電話、インターネット、行政無線、衛星通信なども一部で不通となる可能性があります。

情報が届かないことは、津波避難、救助要請、安否確認、避難所運営、物資調達に直結します。通信が混雑した場合は、通話よりも災害用伝言サービス、短いテキスト通信、ラジオ、防災行政無線、地域の声かけが重要になります。

10. 交通・物流・港湾への影響

道路・橋梁

石巻市では、国道45号、国道108号、三陸沿岸道路、県道、橋梁、河川沿い道路が、救援と物流の生命線になります。しかし、地震直後には以下の障害が予想されます。

道路啓開、すなわち救急・消防・自衛隊・物資輸送車両が通れる最低限の道路を確保する作業は、発災直後から最優先となります。

鉄道・バス

JR仙石線、仙石東北ライン、石巻線などは、線路、駅舎、架線、信号、橋梁、盛土、変電設備の点検が必要となり、運転再開まで時間を要する可能性があります。

バスも道路閉塞・燃料不足・運転手被災により十分に機能しません。自家用車に依存する地域では、道路寸断が通勤・通学・通院・買い物を直接困難にします。

港湾・漁港

石巻港、石巻漁港、周辺漁港は、地域経済だけでなく、救援物資の海上輸送や復旧資材搬入にも重要です。しかし、地震と津波によって以下の被害が生じ得ます。

港湾が復旧すれば、陸路が寸断した地域への物資供給に役立ちます。一方で、航路啓開や岸壁安全確認に時間がかかるため、発災直後から使えるとは限りません。

11. 医療・救急・行政機能への影響

医療機関の逼迫

石巻赤十字病院をはじめとする地域の医療機関は、救急医療の中核になりますが、自らも被災する可能性があります。建物が無事でも、停電、断水、職員の被災、患者の急増、医薬品・酸素・血液製剤不足などで機能が制限されます。

発災直後には、次のような状態が想定されます。

医療機関だけに負担を集中させず、軽症者の救護所運営、広域医療搬送、医療チーム受入れ、薬局・介護施設との連携が必要です。

行政機能

市役所、支所、消防、警察、学校、避難所、浄水場、下水処理場なども被災し得ます。行政職員自身が被災者となるため、通常の人員だけでの対応は困難です。

想定される行政課題は以下のとおりです。

行政庁舎が使用不能となる事態も想定し、代替拠点、非常用電源、紙地図、衛星通信、職員参集計画、民間事業者との協定を整備しておく必要があります。

12. 避難生活と二次災害

避難者数

建物被害、津波浸水、断水、停電、火災、余震への不安を考慮すると、避難所や親族宅、車中泊、ホテル、仮設的な滞在先へ移る人が多数発生します。

避難者は指定避難所だけに集まるわけではありません。自宅前、車内、親族宅、事業所、寺社、集会所などに分散するため、行政が把握しにくい「在宅避難者」「車中泊避難者」への支援が重要になります。

避難所の課題

避難所では、電気・水・トイレ・寝具・暖房・通信・食料が不足しやすくなります。冬季であれば低体温症、夏季であれば熱中症、衛生悪化による感染症が問題になります。

特に注意すべき二次被害は次のとおりです。

避難所運営は行政任せにせず、住民組織、学校、福祉関係者、地域企業、ボランティアなどが役割を分担できる仕組みが必要です。

13. 経済被害・経済損失の想定

経済被害の考え方

経済被害は、大きく二つに分けられます。

石巻市では、水産業、食品加工、物流、港湾、製造業、商業、医療・福祉、観光、建設業などが相互に関連しています。港湾や水産加工場の停止は、地域外の取引先にも影響を及ぼします。

直接被害

震度7、液状化、火災、津波を伴う厳しいケースでは、直接被害は以下の規模を想定します。

合計すると、直接被害は約2.8兆円から7.8兆円程度となる可能性があります。

これは石巻市単独の厳しい想定として幅を持たせた推計であり、津波浸水範囲や主要工場・港湾施設の損傷程度で大きく変動します。

間接損失

直接被害より長期化しやすいのが間接損失です。復旧が遅れるほど、売上・雇用・人口流出への影響が大きくなります。

間接損失は、発災後数年にわたり累積する可能性があります。

最悪条件では、石巻市および周辺地域を含む経済圏全体で、10兆円を超える経済的損失に達する可能性があります。

水産業への影響

石巻市の水産業は、漁獲、水揚げ、競り、加工、冷凍、保管、輸送、販売まで連なる産業構造です。このため、漁港や市場の一部損傷だけでも広範な影響が出ます。

主な被害としては、次のものが考えられます。

被災後に水産業を早期に再開させるためには、岸壁復旧だけでなく、衛生管理、水・電力・冷熱供給、廃棄物処理、金融支援、労働力確保が必要です。

14. 復旧・復興に必要な期間

発災直後から72時間

最優先となるのは、人命救助と津波・火災・建物倒壊からの二次被害防止です。

この時期は、通信障害と情報不足が最大の課題になります。

1週間から1か月

生存者救出の段階から、避難生活の安定化とライフライン仮復旧の段階に移ります。

3か月から1年

被災住宅の修理、仮設住宅・みなし仮設住宅への入居、事業再開支援が中心になります。

5年から10年以上

大規模な地盤沈下、津波浸水、人口流出、産業基盤の喪失が起きた場合、復興には10年以上かかる可能性があります。

特に長期的な課題は、次のとおりです。

15. 被害を減らすための重点対策

宮城県は、最大クラスの津波をもたらす地震に対し、今後10年間で死者数を概ね8割減らすことなどを減災目標として掲げ、ハード整備に加えて住宅耐震化、家具固定、初期消火などの重要性を示しています。〔宮城県「防災対策・減災目標の検討」｜第五次地震被害想定調査関連資料、2026年8月確認〕<<2>>

石巻市で特に重要となる対策は以下のとおりです。

住宅・建物対策

津波避難対策

ライフラインと事業継続

地域の助け合い

大規模災害では、消防・警察・自衛隊・行政が到着するまでに時間がかかる地域があります。近隣住民同士の助け合いが、人命救助と避難支援を左右します。

16. 総括

石巻市中心部を震源とする震度7以上の大地震では、強い揺れによる建物倒壊、家具転倒、火災、液状化、道路・橋梁損傷、ライフライン停止が最初の重大被害となります。

さらに、断層が沿岸・海底に及ぶ場合や海底地すべり、護岸沈下、河川遡上が重なった場合には、石巻湾沿岸、旧北上川河口部、港湾・漁港、低地市街地で津波・浸水被害が加わり、人的被害と経済損失が急激に拡大します。

厳しい条件が重なった場合の目安としては、以下の規模が想定されます。

ただし、被害は固定されたものではありません。住宅耐震化、家具固定、感震ブレーカー、津波からの即時避難、避難所と医療の備え、非常用電源、港湾・水産業の事業継続計画、地域の共助体制を積み重ねることで、死者数と復旧期間を大きく減らすことができます。特に石巻市では、「揺れへの備え」と「津波から直ちに逃げる備え」を一体として進めることが、最も重要な減災戦略です。

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