札幌市中心部に「1時間200mm超」の線状降水帯が発生した場合の被害想定レポート

1. 結論

札幌市中心部において、1時間に200mmを超える豪雨をもたらす線状降水帯が発生した場合、想定される被害は「通常の大雨」や現行の都市排水・河川整備の想定を大幅に超えます。

特に深刻となるのは、次の連鎖です。

• 短時間で下水道・雨水管・道路側溝の排水能力を超える内水氾濫
• 豊平川、創成川、新川、琴似川などの水位急上昇と、支川・排水路を含む河川氾濫リスク
• 札幌駅、大通、すすきの、狸小路、地下鉄駅、地下街、地下駐車場などへの地下空間浸水
• 地下鉄・JR・路面電車・バス・幹線道路の同時停止による、都市機能の麻痺
• 低地・地下階・半地下住宅・地下店舗での床上浸水、閉じ込め、人的被害
• 冠水道路への進入や地下駐車場浸水による多数の車両水没
• 商業、観光、物流、行政、医療、金融、情報通信などの停止による、広範な経済損失

札幌市が進める雨水対策は、都市の浸水被害を減らすうえで重要ですが、市の「雨に強いまちづくりプラン2027」が主な整備対象としている時間雨量は53.0mm程度です。1時間200mmはこの約3.8倍であり、整備済みの排水能力、貯留施設、河川改修の効果を超える可能性が極めて高い規模です。<<5>>

本レポートは、あくまで極端な仮定に基づく被害想定です。実際の浸水範囲、水深、死傷者数、経済損失は、雨域の位置・継続時間、河川の事前水位、融雪期かどうか、道路工事や排水施設の稼働状況、避難行動などによって大きく変動します。

2. 想定する気象条件

想定事象

以下の条件を基本シナリオとします。

• 発生場所：札幌市中央区を中心に、北区、東区、白石区、豊平区、西区の一部を含む都心・都心周辺
• 降雨強度：最大で1時間200〜250mm
• 強雨の継続：特に激しい雨が1〜2時間、その前後を含めて半日程度の降雨
• 総雨量：200〜400mm程度となる可能性
• 発生時期：夏季から初秋を中心に想定
• 発生時間帯：通勤・通学、観光、買い物、夜間繁華街利用などの影響を考慮し、平日夕方から夜間にかけて発生した場合を重く見る

1時間200mmは、1平方メートル当たり200リットルの水が1時間で降る雨です。10m四方の面積であれば、わずか1時間に約20,000リットル、つまり20トンの水が落ちる計算になります。

しかも都市部では、アスファルト、屋根、駐車場、歩道、建物に覆われた面積が大きく、雨水が地面へ浸透しにくいため、降った雨の多くが短時間に道路・側溝・下水道へ集中します。

「線状降水帯」であることの危険性

線状降水帯の危険性は、単に雨が強いことだけではありません。同じ地域に雨雲が繰り返し流れ込み、数十分から数時間にわたって強雨が継続する点にあります。

仮に最大雨量が1時間200mmであっても、その後に50〜100mm程度の激しい雨が続けば、すでに排水能力を失った下水道や河川にさらに水が流入します。このため、被害は「最初の1時間」で終わらず、雨が弱まった後にも拡大する可能性があります。

3. 札幌市中心部が抱える浸水上の特徴

札幌市中心部は、北海道最大の人口・商業・行政・交通・観光機能が集積する都市空間です。札幌駅周辺、大通公園周辺、創成川東側、すすきの、狸小路、豊水地区などには、地下鉄、地下街、地下駐車場、雑居ビル、ホテル、飲食店、オフィス、商業施設が密集しています。

このため、浸水が発生した場合には、単なる道路冠水にとどまらず、地下空間や交通網、電力設備、通信設備、事業所のサーバー設備などへ被害が連鎖しやすい構造です。

札幌市は、洪水と内水氾濫の浸水想定区域を示すハザードマップを公開しています。ただし、ハザードマップは一定の降雨条件や河川条件に基づくシミュレーションであり、実際の降雨分布、下水道の詰まり、地下施設の止水状況、河川水位などによって、実被害は異なる可能性があります。<<4>>

また、札幌市は地下空間の危険性について、地上が冠水した際に水が地下へ一気に流れ込み、停電やエレベーター停止、水圧によるドアの開閉困難が起こり得ると注意喚起しています。<<2>>

都心部の主な脆弱性

• 地下鉄駅、地下街、地下通路が広範囲に接続している
• 札幌駅、大通、すすきの周辺に地下駐車場・地下店舗が集中している
• 道路のくぼ地、アンダーパス、地下出入口、地下道入口が浸水の流入点になり得る
• 河川沿いだけでなく、下水道の排水が追いつかない内水氾濫が起こり得る
• 観光客、出張者、土地勘のない来訪者が多く、避難情報が伝わりにくい
• 寒冷地であるため、停電が長期化した場合、時期によっては暖房停止や給湯停止が二次的な健康被害を招く
• 北海道全体の物流・行政・医療・金融・情報サービスが札幌に集中しており、都市機能停止が道内全域へ波及しやすい

4. 河川氾濫の被害想定

豊平川の水位上昇

札幌市中心部の東側を流れる豊平川は、市街地に近接する主要河川です。豊平川本川は河川改修や堤防整備が行われているため、直ちに大規模決壊が起こると断定はできません。しかし、1時間200mm級の豪雨が広域に及び、上流域でも強雨が継続した場合、急激な増水と高水位の継続が問題になります。

想定される影響は以下のとおりです。

• 河川敷、公園、親水空間、河川沿い道路の早期冠水
• 橋梁付近や取水・排水施設周辺での流木・土砂・ごみの滞留
• 支川や排水路からの逆流
• 河川水位の上昇により、雨水を河川へ排出しにくくなる現象
• 堤防に異常が生じた場合の広範囲浸水
• 河川管理施設、ポンプ場、樋門などへの負荷増大
• 河川沿いの避難所、学校、公園、道路の使用困難

本川が堤防を越えなくても、河川水位が高いことで市街地の雨水排水が滞ることがあります。これは、内水氾濫を悪化させる重要な要因です。

創成川・中小河川・排水路の危険性

都心部に近い創成川や中小河川、暗渠化された水路、排水路では、短時間豪雨による急激な水位上昇が起こり得ます。

小規模河川や水路は、流域面積が小さい一方で、雨水が集まるまでの時間が短いという特徴があります。数十分間の豪雨でも急激に増水し、橋の下、暗渠入口、道路横断部、合流地点などで水があふれることがあります。

特に危険なのは、河川沿いの低地だけではありません。中小河川の水位上昇により下水道の放流先が機能しにくくなると、周辺の道路・住宅地・地下施設で内水氾濫が同時に起こる可能性があります。

河川氾濫時の浸水深

河川氾濫の浸水深は地形、堤防位置、氾濫箇所、流向によって大きく異なりますが、低地や排水が悪い場所では、床上浸水を超える深さになるおそれがあります。

一般に、浸水深が50cmを超えると成人でも歩行が難しくなり、流れがある場合はさらに危険です。1mを超える浸水では、普通乗用車の走行はほぼ不可能となり、多くの車両が浮上・流失・水没する危険があります。

2m前後の浸水が起きる場所では、1階部分が完全に使えなくなり、避難が遅れた人が2階や屋上に取り残される事態も考えられます。

5. 最大の脅威となる内水氾濫

内水氾濫とは何か

内水氾濫とは、川が堤防を越えることだけを指すものではありません。強い雨により、道路側溝、下水道、雨水管、ポンプ場などの排水能力を超え、雨水が市街地にあふれる現象です。

札幌市中心部では、1時間200mmの雨が降れば、多くの地区で下水道・雨水排水施設の能力を大幅に上回ると考えられます。

札幌市は、河川改修、雨水拡充管、貯留施設などを組み合わせ、浸水に強い都市づくりを進めています。しかし、整備の主な対象は時間雨量53.0mm程度であり、1時間200mmはそれを著しく超える極端事象です。<<5>>

発生しやすい場所

内水氾濫は、必ずしも河川の近くで起こるとは限りません。都心では特に次のような場所が危険になります。

• 道路のくぼ地、交差点、立体交差の下
• アンダーパス、地下道、地下鉄入口付近
• 地下駐車場の出入口スロープ
• 地下階に飲食店や店舗が入る雑居ビル
• 古い排水管や小規模な側溝に依存する地区
• 雨水が周囲から集まりやすい低地
• 河川や排水路の近くで、排水先の水位が上がりやすい場所
• 建設工事中で排水経路が変化している場所
• 落ち葉、ごみ、土砂などで集水ますが詰まった場所

予想される道路冠水

1時間200mmの雨が降った場合、排水能力を超えた道路では、短時間のうちに10〜30cm程度の冠水が始まり、低地や排水不良箇所では50cmを超える冠水が発生する可能性があります。

さらに、雨が継続し、ポンプ場や下水道への流入が限界を超えた場合、局所的には1m近い冠水となるおそれもあります。

道路冠水は見た目以上に危険です。濁水により、マンホールのふたが外れている場所、側溝、段差、工事現場、地下出入口が見えなくなります。歩行者が転落したり、流れに足を取られたりする危険があります。

6. 住宅被害・床上浸水の想定

戸建て住宅

札幌市中心部には集合住宅が多い一方、周辺部には戸建て住宅や低層住宅も存在します。浸水が発生した場合、被害は建物の構造や地盤高、地下室の有無、止水対策の有無により異なります。

床下浸水でも、断熱材、床下配線、給湯設備、基礎周辺、収納物などに被害が及びます。札幌の住宅は寒冷地仕様であり、床下断熱や設備配管が重要な役割を持つため、浸水後に断熱材が吸水・変形したり、電気設備や暖房関連設備が故障したりすると、復旧に時間がかかる可能性があります。

床上浸水になると、畳、フローリング、壁材、家具、家電、家財、衣類、書類、子どもの教材、薬、写真などが被害を受けます。浸水深が高い場合には、1階居住空間が事実上使用不能となり、長期避難や仮住まいが必要になります。

マンション・集合住宅

マンションでは、高層階が直接浸水しなくても、次のような被害が発生し得ます。

• 受電設備、非常用発電機、ポンプ設備の浸水
• エレベーター停止
• 給水ポンプ停止による断水
• 機械式駐車場の浸水
• 地下・1階の共用部、宅配ロッカー、管理室の被害
• オートロック、監視カメラ、防災設備の故障
• ごみ置き場、受水槽、電気室への浸水
• 車両や自転車の水没
• 避難者・帰宅困難者の一時滞留

特に、電気室やポンプ室が地下にある建物は、建物本体が倒壊しなくても、ライフライン機能を失う可能性があります。エレベーターが止まれば、高齢者、障害のある人、乳幼児連れ、けが人などは高層階で孤立しやすくなります。

地下室・半地下住宅

地下室や半地下の住戸は最も危険な場所の一つです。地上が冠水すると、階段や換気口、ドライエリア、窓、排水口から急速に水が流入する可能性があります。

札幌市も、地下室では外の状況を把握しにくく、浸水時に停電、エレベーター停止、水圧でドアが開かなくなる危険を指摘しています。<<2>>

地下階では数十cmの浸水でも避難が急激に困難になります。水深が増すと、ドアの内外に生じる水圧差により扉が開けられず、閉じ込めにつながる可能性があります。

床上浸水世帯数の考え方

具体的な床上浸水世帯数は、雨域の位置と継続時間、河川氾濫の有無によって大きく変わるため、一律に断定できません。

ただし、中心部の広い範囲で内水氾濫が起き、地下空間を含む低地に浸水が集中した場合、床上浸水またはそれに準じる建物被害が数千棟規模に達する可能性は否定できません。河川氾濫が重なれば、被害棟数はさらに増えるおそれがあります。

ここでいう「床上浸水に準じる被害」には、地下階の完全浸水、地下駐車場の浸水、電気室浸水による建物機能停止などを含みます。

7. 地下街・地下鉄・地下駐車場への影響

札幌都心の地下空間は特に重大なリスク

札幌駅から大通、すすきの周辺には、地下鉄駅、地下通路、商業施設、地下街、地下駐車場が連結する場所があります。豪雨時に地下空間へ水が流入すると、水は低い方へ移動し、地上よりも排水・避難が困難な環境をつくります。

地下空間への浸水は、数cm程度の水でも営業停止や通行止めの原因になります。数十cmの浸水になると、店舗設備、商品、配電盤、通信設備、エレベーター、エスカレーター、空調設備などに大きな被害が出ます。

さらに、水が地下鉄駅や連絡通路へ流入した場合、安全確認、排水、電気設備点検、軌道点検が必要となり、運転再開まで相当な時間を要する可能性があります。

地下鉄への想定影響

地下鉄では、駅出入口、換気口、非常口、地上施設、車両基地、排水設備などが弱点となります。

想定される影響は以下のとおりです。

• 出入口からの雨水流入
• 駅コンコース、改札階、ホーム階への浸水
• エスカレーター・エレベーターの停止
• 信号・通信・電力設備の故障
• トンネル内への浸水
• 乗客の避難誘導と駅閉鎖
• 運転見合わせの長期化
• 再開後も徐行運転、区間運休、混雑の継続

地下鉄が止まると、地上では代替交通であるバスやタクシーに利用者が集中します。しかし道路も冠水・渋滞している可能性が高く、十分な代替輸送は難しくなります。

地下駐車場の車両水没

地下駐車場は、水が流れ込むと短時間で浸水深が増すことがあります。出入口スロープは水の通り道になりやすく、止水板や土のうが間に合わない場合、駐車区画全体が浸水する危険があります。

浸水深がタイヤの半分程度でも、車両は電装系やエンジン、ブレーキ、駆動用バッテリーに被害を受ける可能性があります。車内まで水が入る水没では、多くの車両が全損または高額修理となります。

電気自動車やハイブリッド車については、浸水後の取り扱いに専門的な確認が必要です。高電圧部品の損傷、漏電、発火リスクを完全に否定できないため、自己判断で始動させず、販売店、保険会社、消防、ロードサービスなどへ相談する必要があります。

8. 車両水没・交通障害の被害想定

車両水没

札幌市中心部で広範囲の道路冠水が起きた場合、被害を受けるのは駐車中の車だけではありません。

• 冠水道路へ進入した自家用車
• 配送車、営業車、タクシー
• 路線バス、観光バス
• 緊急走行中の車両
• 月極駐車場やコインパーキングの車両
• 立体駐車場・地下駐車場の車両
• バイク、自転車、電動キックボードなど

水深が30cm程度でも、車種によってはエンジン停止や走行不能が起きます。50cmを超えると多くの乗用車は危険な状態になり、1m程度の水深では浮き上がって流される可能性があります。

特に危険なのは、「あと少しなら通れる」と考えて冠水道路に進入する行動です。水中では道路の段差、側溝、マンホール、障害物、流れの向きが見えず、車が停止するとドアが水圧で開けにくくなる場合もあります。

道路網への影響

札幌市中心部では、主要道路の冠水や交差点の信号停止が起きると、広範囲に渋滞が波及します。

想定される状況は以下のとおりです。

• 札幌駅周辺、大通、すすきの、創成川通、石山通、北大通、南1条通などで通行困難
• アンダーパス、地下道、立体交差の通行止め
• 信号機の停電による交差点混乱
• 救急車、消防車、警察車両の到着遅延
• 路線バスの運休・大幅遅延
• タクシー不足と料金上昇圧力
• 配送・宅配・食品輸送の停滞
• 帰宅困難者の徒歩移動集中
• 路上駐車や放置車両による道路閉塞

また、強い雨による視界不良、ワイパーが追いつかないほどの降雨、夜間の反射光、水たまりによるスリップなどにより、交通事故の危険性も急激に高まります。

JR・航空・高速道路への波及

札幌市内の交通障害は、北海道全体の移動・物流にも影響します。

• JR札幌駅を中心とする鉄道路線の運休・遅延
• 札幌近郊の踏切、線路法面、排水設備の被害
• 新千歳空港と札幌を結ぶ鉄道・道路アクセスの混乱
• 高速道路の通行止めや速度規制
• 道内各地から札幌へ向かう物流の遅延
• ホテル宿泊者や観光客の移動不能

空港そのものが運航可能でも、札幌から空港へ移動できない、あるいは空港から札幌へ到達できないといった「アクセス途絶」が発生し得ます。

9. ライフラインへの影響

停電

浸水による停電は、単に照明が消えるだけではありません。都心部では電力が止まることで、エレベーター、ポンプ、空調、冷蔵・冷凍設備、信号機、通信機器、ATM、店舗の決済端末などが同時に機能を失う可能性があります。

変電設備、配電盤、ビル地下の受電設備が浸水すれば、復旧には排水、清掃、絶縁確認、部品交換、安全点検が必要となります。建物単位で数日以上の停電が続く可能性もあります。

断水・下水道機能低下

浸水や停電により、給水ポンプ、浄水関連施設、マンションの受水槽設備などが影響を受けると、断水や水圧低下が起きます。

一方、下水道があふれたり、排水設備が停止したりすると、トイレが流れにくくなる、排水口から逆流する、悪臭が発生するなど、衛生環境が急速に悪化します。

浸水水には雨水だけでなく、下水、油、泥、化学物質、ごみ、病原体を含む可能性があります。浸水後の清掃では、皮膚の傷口や目・口への接触を避け、手袋・長靴・マスクを使用する必要があります。

通信障害

携帯電話基地局や通信回線設備が停電・浸水の影響を受けると、通話やデータ通信が不安定になります。災害時には安否確認、避難情報の確認、配車、電子決済、業務連絡が通信に依存するため、通信障害は被害を拡大させます。

また、多数の人が一斉に動画や地図、SNS、安否確認サービスを利用すると、通信が混雑しやすくなります。

ガス・暖房

夏季の浸水では暖房停止の問題は相対的に小さくなりますが、秋から冬、または気温の低い時期に大規模停電・断水が起きれば、暖房・給湯停止が深刻になります。

札幌では、気温が低い季節に長期間の停電が起きると、避難所、集合住宅、高齢者世帯、乳幼児のいる家庭などで低体温症や健康悪化の危険が高まります。

10. 人的被害の想定

直接的な人的被害

人的被害は、雨量そのものよりも、「どこにいて、どの時点で、どのように行動したか」に大きく左右されます。

想定される主な危険は次のとおりです。

• 地下室、地下店舗、地下駐車場での閉じ込め
• 冠水道路での転倒・流失・側溝転落
• 車内への浸水による脱出困難
• 川、用水路、排水路、マンホールへの転落
• 避難途中の水没・事故
• 感電、漏電、倒壊物、飛散物による負傷
• 停電時の階段転落、エレベーター閉じ込め
• 浸水家屋内でのけがや感染症リスク

特に地下階、地下通路、アンダーパス、河川敷、橋の周辺、低地の道路では、避難の開始が数十分遅れるだけで危険度が大きく上がります。

要配慮者への影響

高齢者、障害のある人、妊婦、乳幼児、持病のある人、日本語での情報取得が難しい外国人旅行者などは、避難により多くの時間と支援を必要とします。

札幌駅・大通・すすきの周辺には、観光客、出張者、買い物客、飲食店利用者、イベント参加者が集まります。土地勘がない人は、浸水しやすい地下通路や低地へ移動してしまう可能性があり、案内表示や避難誘導の機能が非常に重要です。

帰宅困難者

夕方から夜間にかけて発生した場合、鉄道・地下鉄・バスが止まり、数万人規模の帰宅困難者が生じる可能性があります。

雨が強い中で徒歩帰宅を始めると、冠水道路や落下物、暗い道路、河川増水などの危険にさらされます。そのため、行政、事業者、商業施設、ホテル、学校などは、一斉帰宅を抑制し、安全な場所で一時滞在できる体制を整える必要があります。

11. 医療・消防・行政機能への影響

救急医療の逼迫

道路冠水と渋滞により、救急車の到着時間が遅れる可能性があります。同時に、転倒、水没、交通事故、低体温症、持病の悪化、避難中のけがなどが増え、救急要請が急増するおそれがあります。

病院側も、停電、断水、スタッフの出勤困難、患者搬送の遅れ、医薬品や食料の配送遅延などの影響を受けます。非常用電源があっても、燃料や設備の持続時間には限界があります。

消防・警察活動

消防は救助、排水支援、建物安全確認、危険物対応、火災対応などを同時に求められます。しかし、道路が通れない、現場が多数発生する、通信が混雑する状況では、優先順位をつけた対応が必要になります。

警察も、交通規制、避難誘導、行方不明者対応、犯罪抑止、危険区域への立入制限などで負担が増します。

行政機能

札幌市役所、北海道庁、関連機関、民間企業の本社・支社機能が影響を受ければ、災害対応の意思決定や情報発信そのものが遅れる可能性があります。

行政庁舎が直接浸水しなくても、職員が出勤できない、通信が使えない、周辺道路が通れない、避難所開設要員が不足するといった間接的な支障が起きます。

12. 商業・観光・企業活動への影響

商業施設と飲食店

札幌駅、大通、狸小路、すすきの周辺では、商業施設、百貨店、地下街、飲食店、ホテル、娯楽施設が集中しています。

浸水により店舗が被害を受けた場合、商品廃棄、厨房設備故障、冷蔵庫停止、衛生管理上の営業停止、内装復旧、従業員の出勤不能などが重なります。

飲食店では、浸水がなくても断水・下水道不良・停電により営業継続が難しくなります。食品在庫の廃棄、食中毒防止のための衛生点検、冷凍・冷蔵品の損失などが発生します。

ホテル・観光産業

札幌は国内外からの観光客が多い都市です。豪雨災害が起きると、ホテルでは宿泊客の安全確保、館内避難、停電対応、食事提供、エレベーター停止、外国語対応などが必要になります。

空港・JR・高速道路が乱れれば、観光客は予定どおり移動できず、延泊やキャンセルが発生します。大規模イベント、コンサート、スポーツイベント、展示会などが中止されれば、会場だけでなく、周辺飲食店、宿泊施設、交通、観光事業者にも損失が波及します。

オフィス・情報産業

札幌中心部には、企業本社、支社、コールセンター、IT企業、金融機関、行政関連機関が集積しています。浸水や停電によりオフィスに出勤できなければ、業務停止、顧客対応遅延、決済遅延、データセンター・サーバー設備の障害などが発生します。

地下階や1階にサーバールーム、電気室、重要書類保管室がある企業では、直接的な資産損失が大きくなります。

クラウドサービスを利用していても、職員の通信環境、端末、電力、オフィス入館が失われれば、業務を完全に継続することは困難です。

13. 経済損失の試算イメージ

経済損失は「直接損害」と「間接損害」に分かれる

経済損失は、建物や車両が壊れた金額だけではありません。営業停止、交通停止、観光キャンセル、物流遅延、復旧費用、雇用への影響などを含める必要があります。

主な内訳は以下のとおりです。

• 住宅・家財の被害
• 店舗・事業所・ホテル・工場などの建物被害
• 商品・原材料・在庫・設備の被害
• 車両・機械・駐車場設備の被害
• 地下鉄、道路、橋、下水道、電気、通信などの公共インフラ復旧費
• 営業停止による売上損失
• 観光・宿泊・イベントのキャンセル損失
• 物流停止・配送遅延による損失
• 保険金支払い、復旧工事、仮設対応費
• 行政の応急対策費、避難所運営費
• 生産性低下、出勤不能、事業中断による間接損失

被害規模の概算

正確な被害額は、浸水範囲・浸水深・継続時間・被害建物数・車両数・地下施設被害を詳細にシミュレーションしなければ算出できません。

その前提で、札幌市中心部を含む広範囲で内水氾濫が発生し、地下施設・交通・商業機能が大きく停止した場合、経済損失は数千億円規模に達する可能性があります。

特に河川氾濫が重なり、住宅・商業施設・地下街・鉄道施設・大規模駐車場・幹線道路に甚大な被害が及んだ場合には、直接損害と間接損害を合わせて、さらに大きな規模となることもあり得ます。

これは特定の被害額を断定するものではありません。札幌中心部は土地・建物・地下施設・事業所・交通結節点の資産価値と利用密度が高いため、浸水面積が比較的限定的でも、経済被害が大きくなりやすいという意味です。

被害を大きくする要因

経済損失を特に大きくするのは、次のような複合災害です。

• 地下街・地下鉄施設の浸水
• 地下駐車場での多数車両水没
• 電気室・受電設備浸水による長期停電
• 主要道路の通行止めによる物流停止
• JR・地下鉄・バスの同時障害
• 商業・観光の繁忙期における営業停止
• データ・通信・決済システムの障害
• 復旧作業員や資材の不足
• 保険査定・復旧工事の長期化

14. 災害発生からの時間経過別シナリオ

発生直後から30分

• 強雨で視界が極端に悪化する
• 道路側溝や集水ますから水があふれ始める
• 低地、交差点、アンダーパスで冠水が始まる
• 地下駐車場や地下店舗が止水板・土のうの設置を始める
• 一部の地下鉄出入口、地下道、河川敷が閉鎖される
• 鉄道・バスで遅延や運転見合わせが発生する
• 救急・消防への通報が増え始める

30分から1時間

• 多数の道路で通行困難が発生する
• 車両の立ち往生、水没、エンジン停止が増える
• 下水道の逆流やマンホール周辺からの噴出が起きる
• 地下空間への流入が始まる地点が出る
• 商業施設・店舗が臨時閉店や避難誘導を開始する
• 河川水位が急上昇し、河川敷や周辺道路の危険性が高まる
• 停電・信号機故障が局地的に発生する

1時間から3時間

• 内水氾濫が広域化し、床上浸水が発生する地区が出る
• 地下駐車場・地下店舗で浸水被害が拡大する
• 地下鉄、JR、バスの広範囲運休が起こる可能性が高い
• 帰宅困難者が駅・商業施設・オフィスに滞留する
• 救急搬送や救助要請が急増する
• 河川水位の高止まりにより、雨が弱まっても浸水が続く
• 道路寸断により、食料・燃料・医療物資の配送が滞る

半日から翌日

• 雨が弱まっても地下施設や低地では排水に時間がかかる
• 浸水建物の安全確認、電気設備点検、排水作業が始まる
• 断水・停電・通信障害が一部で続く
• 学校休校、企業休業、イベント中止が相次ぐ
• 保険会社、自治体、消防、建設業者への相談が集中する
• 避難所や一時滞在施設での生活支援が必要になる
• ごみ、泥、汚水、悪臭、害虫・衛生問題が発生する

数日から数週間

• 浸水した住宅・店舗の清掃、消毒、乾燥、修繕が必要になる
• 床材、壁材、断熱材、電気配線、空調設備の交換が進む
• 車両保険、火災保険、水災補償の査定が集中する
• 事業再開できない店舗や中小企業が出る
• 観光客減少、予約キャンセル、地域イメージ低下が続く
• 交通インフラの完全復旧に時間がかかる場合がある
• 被災者の心身の負担、生活再建、家計悪化が長期課題となる

15. 二次災害・複合災害のリスク

土砂災害

札幌市中心部は市街地ですが、周辺には斜面地や丘陵地もあります。線状降水帯による長時間の大雨では、斜面崩壊、がけ崩れ、土砂流出が起きる可能性があります。

これにより、道路や鉄道の寸断、住宅への土砂流入、河川への土砂流出による流下能力低下などが生じます。

汚水・化学物質の流出

浸水では、家庭や店舗、工場、事業所、駐車場などから、油、洗剤、薬品、燃料、汚水などが流出する可能性があります。

特に地下駐車場、機械室、飲食店の厨房、給油施設、事業所の保管庫などでは、水質汚染や火災・臭気のリスクに注意が必要です。

火災・感電

浸水中または浸水後に、電気設備、延長コード、家電、分電盤、看板、街路灯などに触れると感電するおそれがあります。

また、水が引いた後に電気を再通電した際、損傷した配線や電気機器が原因で火災が起きる可能性があります。浸水した電気設備は、専門家による点検前に使用を再開しないことが重要です。

感染症・衛生問題

下水の混入した浸水水や泥には、病原体が含まれる可能性があります。浸水家屋の清掃では、けがをしないこと、手洗い・消毒を徹底すること、防じん・防臭対策を行うことが必要です。

長期の避難生活では、呼吸器感染症、胃腸炎、熱中症、深部静脈血栓症、持病悪化、精神的ストレスなどにも注意が必要です。

16. 被害軽減のために必要な行政・事業者対策

行政に求められる対応

• 気象警報、河川水位、避難情報を迅速かつ分かりやすく発信する
• 地下空間、アンダーパス、河川敷、危険道路を早期閉鎖する
• 地下鉄駅・地下街・地下駐車場と連携した止水・避難体制を整える
• 帰宅困難者の一時滞在施設を早期に開設する
• 高齢者、障害者、外国人旅行者などへの情報伝達を強化する
• 災害時の通信障害に備え、複数の情報伝達手段を確保する
• 排水ポンプ車、可搬式ポンプ、照明車、救助艇などの配備を進める
• 河川・下水道・雨水貯留施設・排水ポンプ場の耐水化と冗長化を進める
• ハザードマップを平時から周知し、避難行動を具体化する

札幌市は洪水・内水氾濫に関する浸水ハザードマップを公開しています。自宅、職場、学校、よく行く商業施設について、平時に確認しておくことが重要です。<<4>>

地下施設管理者に求められる対応

• 止水板、止水扉、防水シャッターの整備と定期点検
• 地下出入口の閉鎖基準を明確化
• 浸水センサー、水位計、監視カメラの設置
• 非常用排水ポンプと非常電源の確保
• 地下駐車場への車両進入停止の早期判断
• テナント・利用者・従業員向け避難誘導訓練
• 電気室、通信室、サーバー室の高所化または防水化
• 地上・地下双方への避難経路の確保

企業に求められる対応

• 従業員の出社停止・早期帰宅・在宅勤務への切替基準
• 事業継続計画の整備
• 重要データのクラウド保管と多重バックアップ
• 地下階・1階の重要設備を高所に移設
• 浸水時の電源遮断手順と避難手順の明文化
• 顧客・取引先・従業員への連絡体制確保
• 飲料水、非常食、簡易トイレ、モバイルバッテリーの備蓄
• 帰宅困難者を一時的に受け入れる体制の検討

17. 市民・来訪者が取るべき行動

大雨が予想される段階

• 気象庁、札幌市、北海道、交通事業者の公式情報を確認する
• 自宅・職場・滞在先の浸水ハザードマップを確認する
• 地下街、地下道、河川敷、アンダーパスを通る移動を避ける
• 車を地下駐車場や低地の駐車場に置かない
• モバイルバッテリー、飲料水、常備薬、懐中電灯を準備する
• 家族や職場で連絡手段・集合方法を決めておく
• 避難情報が出る前でも、危険な場所にいる場合は早めに移動する

大雨が降り始めた後

• 冠水道路へ車で進入しない
• 地下空間にとどまらず、可能なら早めに地上の安全な場所へ移動する
• 河川、用水路、排水路、マンホール、アンダーパスに近づかない
• 水深が浅く見えても歩いて渡ろうとしない
• エレベーターは浸水・停電の可能性があるため、状況に応じて使用を控える
• 避難が危険になった場合は、無理に外へ出ず、建物の高い階など安全な場所へ移動する
• 避難情報や交通情報を定期的に確認する

車内で浸水した場合

• 水深が増す前に、安全を確保できるなら車外へ避難する
• エンジンが停止しても、むやみに再始動しない
• ドアが開かない場合に備え、窓からの脱出手段を考える
• 水圧でドアが開かない場合は、車内外の水位差が小さくなるまで待つ必要が生じる場合がある
• ただし、急速な浸水時は時間的余裕がないため、冠水地点へ進入しないことが最も重要

18. 総合評価

札幌市中心部で1時間200mmを超える線状降水帯が発生した場合、最大の問題は、単一の被害ではなく、複数の都市機能障害が同時に起こることです。

河川の増水、内水氾濫、地下空間浸水、道路冠水、交通停止、停電、通信障害、救急逼迫、帰宅困難者、商業停止、観光被害が相互に影響し合い、被害を拡大させます。

特に札幌駅、大通、すすきの周辺のように、人・商業・交通・地下空間が集中するエリアでは、浸水深そのものが比較的小さくても、被害額や社会的混乱は非常に大きくなり得ます。

札幌市の浸水対策、河川整備、雨水貯留、ハザードマップ整備は重要ですが、1時間200mm級の豪雨は既存の設計規模を大きく超える可能性があります。したがって、行政・企業・施設管理者・市民のすべてが、「排水設備があるから安全」とは考えず、早期避難、地下空間からの退避、車の移動抑制、事業継続対策を重ねて備える必要があります。