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防災 最新（2026.09.14）震源被害想定 震度7以上　長崎県平戸市の中心地を震源とする震度７以上の大地震発生時の被害想定

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長崎県平戸市中心地直下で震度7以上の地震が発生した場合の被害想定レポート

1. はじめに：想定の位置付け

本レポートは、長崎県平戸市の中心地付近を震源とし、市街地で震度7を観測する内陸直下型地震が発生した場合を想定した、被害のシナリオ分析です。

平戸市について、特定の活断層による震度7地震が近い将来に起こることを示す公的予測ではありません。また、死者数や経済損失は、地震の規模、発生時刻、季節、天候、津波の有無、住民・観光客の避難行動、建物の耐震化率などで大きく変動します。

長崎県が公表した「長崎県地震等防災アセスメント調査報告書」（平成18年3月）には、市町中心部直下を震源とする想定が含まれています。平戸市中心部直下の地震では、揺れによる大破建物は約1,723棟、死者23人、負傷者1,736人と試算されています。これは当時の建物状況・想定条件による結果であり、本レポートでは、これを基礎的な公的資料として参照しつつ、より厳しい条件で起こり得る複合災害を検討します。〔長崎県「長崎県地震等防災アセスメント調査報告書」平成18年3月〕<<2>>

特に平戸市では、以下の事情が被害を複雑化させます。

以下では、最悪条件に近い「強い揺れに加え、沿岸・海峡部で局地的な津波または海面変動が起こるケース」を中心に扱います。

2. 想定する地震の概要

想定地震

震度7は、立っていることが困難で、固定されていない家具の大半が移動・転倒し、耐震性の低い住宅が倒壊するほどの非常に強い揺れです。平戸市は平坦地が限られ、斜面地、市街地、海岸低地、埋立地、漁港周辺が近接しているため、揺れによる建物倒壊だけでなく、斜面崩壊、液状化、火災、港湾機能停止が同時に発生するおそれがあります。

3. 平戸市で被害が拡大しやすい地理的・社会的条件

平戸瀬戸と沿岸低地への依存

平戸市中心部は平戸島側の平戸瀬戸沿いに形成されており、港、観光施設、商店、宿泊施設、住宅地、行政・医療機能の一部が比較的狭い範囲に集まっています。海に近い市街地では、揺れに加えて地盤沈下、護岸損傷、高潮・津波・海面変動が重なる可能性があります。

また、平戸瀬戸は狭い水路で潮流が速い場所として知られています。大規模な外洋津波が到達した場合だけでなく、近傍海域の海底地すべり、海底断層、港湾施設の変形、斜面崩壊などによる局地的な水位変動でも、港内や狭い海峡部で流速が増す可能性があります。

平戸大橋など交通結節点の脆弱性

平戸島と九州本土側を結ぶ平戸大橋は、生活、物流、救急搬送、消防活動、観光、復旧資材輸送にとって極めて重要です。橋自体が直ちに落橋しなくても、以下のような理由で通行規制や通行不能となる可能性があります。

橋が使えなくなれば、平戸島側は実質的に海上輸送への依存度が急上昇します。しかし、港も地震・津波・岸壁損傷の影響を受けるため、「橋が止まれば船で代替できる」とは限りません。

高齢化と分散集落

平戸市には、中心市街地だけでなく、海岸集落、農漁村、山間部、離島・半島部に住宅地が点在しています。高齢者のみの世帯、移動に支援を必要とする人、医療・介護サービスへの依存度が高い人が多い地域では、避難の遅れや在宅避難の長期化が重大な課題になります。

道路の寸断が起きると、消防、救急、給水車、物資輸送、訪問介護、透析患者の搬送などが困難になります。大規模都市と比べて人口密度は低くても、救援が届くまで時間がかかることで被害が深刻化する可能性があります。

4. 揺れによる建物倒壊と人的被害

建物被害

震度7地域では、1981年以前の旧耐震基準で建てられた木造住宅、老朽化した空き家、十分な耐震補強がされていない店舗併用住宅、石垣や擁壁に近接する住宅などで、大破・全壊の危険性が高まります。

平戸市中心部には、狭い道路沿いに木造住宅、商店、宿泊施設、歴史的建築物が集まる地区があります。このような地域では、1棟の倒壊が隣接建物や道路閉塞につながり、消防・救急活動を妨げる連鎖被害が起こり得ます。

想定される被害は以下のとおりです。

長崎県の既存想定では、平戸市中心部直下の地震における揺れによる大破建物は1,723棟とされています。〔長崎県「長崎県地震等防災アセスメント調査報告書」平成18年3月〕<<2>>
本レポートの上限側の数値は、建物老朽化、空き家増加、火災、斜面崩壊、観光施設の稼働状況、余震による二次倒壊などを重ねた厳しいシナリオです。

死者・負傷者

人的被害は、特に「発生時刻」と「津波避難の成否」で大きく変わります。

昼間であれば、住宅内の死者は夜間より少なくなる可能性がある一方、学校、商店、観光地、港、道路上に人が集中します。夜間や早朝なら、自宅で就寝中の人が倒壊住宅の下敷きになる危険が高まります。

想定される人的被害の目安は次のとおりです。

死者数が100人未満に抑えられるケースもあり得ますが、それは耐震化が進み、火災が限定的で、津波避難が成功し、地震発生時に在宅者が少ないなどの条件が重なった場合です。逆に、冬季の夜間、観光繁忙期、強風下、停電・断水・道路寸断が重なり、津波や大規模火災が発生した場合には、死者が500人を超える可能性を否定できません。

なお、既存の県想定における死者23人、負傷者1,736人は重要な基準値ですが、津波・火災・孤立・医療逼迫をより厳しく見る本シナリオとは前提が異なります。〔長崎県「長崎県地震等防災アセスメント調査報告書」平成18年3月〕<<2>>

5. 津波・海面変動による被害

内陸直下地震であっても津波を完全には除外できない理由

平戸市中心地直下の地震が純粋な内陸活断層地震であれば、巨大な広域津波が必ず発生するわけではありません。しかし、平戸市は東シナ海、平戸瀬戸、複数の港湾・湾入部に接しており、次の条件が重なる場合には局地的な津波・急激な潮位変動が生じ得ます。

長崎県は、最大クラスの津波を想定した津波浸水想定図を公表しています。これは地震発生を予測するものではなく、避難・防災対策のための浸水想定です。局所的な地形、建物、漂流物などにより、実際の浸水が想定より大きくなる可能性も示されています。〔長崎県「長崎県の津波浸水想定（第2版）」2016年10月〕<<1>>

想定する津波規模

本シナリオでは、平戸市沿岸で以下のような局地的津波・海面変動を想定します。

津波の高さが比較的小さく見えても、港や海峡では流速が非常に速くなり得ます。0.5メートル程度の浸水でも、歩行者や高齢者は転倒・流失する可能性があります。船舶、車両、漁具、コンテナ、木材、冷凍庫、プロパンガス容器などが漂流し、建物や避難者を直撃する二次被害も想定されます。

津波による重大な影響

平戸市では、沿岸部にいる人は「揺れたら情報を待たず、海や海峡から離れ、高台へ避難する」ことが重要です。特に近地津波は到達までの時間が短く、スマートフォンの警報を確認してから行動するだけでは間に合わない場合があります。

6. 火災と危険物事故

市街地火災

平戸市は大都市ほどの高密度市街地ではないものの、歴史的市街地や商店街には木造建物が連続する区間があります。地震直後には、次のような火災原因が重なります。

停電から復旧した瞬間に起こる通電火災は、地震後数時間から数日後にも発生します。避難所や仮設的な滞在先から戻った住民が、損傷した家屋で電気を再使用する際にも注意が必要です。

消防活動の困難

地震で道路が狭くなり、瓦礫、倒壊家屋、放置車両、避難車両が重なると、消防車両が火点に近づけなくなります。さらに、断水によって消火栓が使えず、防火水槽や海水利用にも限界が生じます。

平戸市では、海水を活用できる場所がある一方、港湾被害や津波警報下では海水取水自体が危険になることもあります。複数の火災が同時発生した場合、消防力は優先順位をつけざるを得ず、延焼を完全に止められない地区が出る可能性があります。

想定される焼失建物は、発生時刻や風向き次第で100～500棟程度に及ぶ可能性があります。強風時には、歴史的建築物を含む市街地の一部が面的に焼失するおそれがあります。

7. 土砂災害、斜面崩壊、道路寸断

平戸市で想定される斜面災害

平戸市には丘陵地・山地・海食崖・切土斜面が多く、強い揺れで崖崩れ、落石、地すべり、擁壁崩壊が発生するおそれがあります。雨の後、台風接近期、梅雨期などに地震が起きれば、地盤が水分を含んでいるため、斜面災害の規模が拡大する可能性があります。

特に危険なのは次の場所です。

孤立集落の発生

道路寸断により、一時的に数百人から数千人規模が孤立する可能性があります。孤立するのは完全に交通が遮断された集落だけではありません。道路は通れても、落石や余震の危険で緊急車両が通行できず、実質的に孤立状態となる地区もあります。

孤立が長引くと、以下の問題が深刻化します。

8. 液状化・地盤沈下・港湾被害

平戸市の沿岸低地、埋立地、港湾背後地、河口周辺などでは、地盤条件によって液状化が起こる可能性があります。液状化とは、地下水を多く含む砂質地盤が強い揺れで一時的に泥水のようになり、地面が沈下・変形する現象です。

液状化による主な影響は以下のとおりです。

港湾施設が使えなくなることは、単なる漁業被害にとどまりません。平戸島への救援物資輸送、燃料輸送、建設資材搬入、災害廃棄物搬出、患者搬送などにも影響します。

9. ライフラインへの影響

電力

地震直後には、送電線・配電線の損傷、変電設備の停止、倒木、火災、道路寸断などにより、広範囲の停電が起こる可能性があります。

停電世帯は、市内で1万～2万世帯規模となる可能性があります。復旧には、被害が軽い地区で数日、道路・電柱・変電設備の損傷が大きい地区では数週間を要することがあります。

停電は、照明が消えるだけではありません。

上水道・下水道

配水管、浄水施設、ポンプ場、貯水槽が損傷すると、断水は長期化します。平戸市では地形が複雑で高低差があるため、送水・加圧設備への依存が大きい地区では、電力復旧後も給水復旧まで時間を要します。

下水道や浄化槽が破損すれば、トイレが使えない、汚水が逆流する、衛生状態が悪化するなどの問題が起きます。避難所では仮設トイレの設置が必要になりますが、し尿収集車も道路寸断や燃料不足で動きにくくなります。

通信

携帯電話は地震直後に輻輳し、通話がつながりにくくなります。基地局が停電し、非常用電源が尽きれば、数時間から数日後に通信不通地域が広がることもあります。

通信障害は、119番通報、安否確認、避難情報の取得、災害支援の調整、電子決済、物流管理に連鎖的な影響を及ぼします。高齢者世帯では、スマートフォンを前提とした情報発信だけでは届かないため、防災行政無線、広報車、自治会、消防団、民生委員などの人的な情報伝達が重要になります。

10. 交通・物流・救急搬送への影響

道路交通

平戸市内では、幹線道路が限られ、海岸線・斜面地・橋梁に依存する区間があります。震度7の揺れでは、道路の亀裂、盛土崩壊、落石、橋梁損傷、信号停止、建物倒壊による道路閉塞が起こり得ます。

主な影響は以下のとおりです。

海上交通

港湾被害や津波警報により、フェリー、遊漁船、漁船、貨物船の運航は一時停止する可能性が高いです。港内に漂流物がたまれば、港が再開しても大型船の接岸が難しくなります。

一方で、道路が寸断された地域への救援には、海上輸送が不可欠となります。したがって、港の被災状況を早期に把握し、使用可能な岸壁・船着場を確保することが、平戸市の初動対応で特に重要です。

医療搬送

市内の医療機関も、建物損傷、停電、断水、職員の被災、医薬品不足で診療能力が低下します。重傷者や広範囲熱傷患者、透析患者、人工呼吸器使用者などは、佐世保市、長崎市、福岡県側などへの広域搬送が必要になる可能性があります。

しかし、道路・橋・港・通信が同時に機能低下すると、搬送調整そのものが困難になります。ヘリコプター搬送は有効ですが、悪天候、夜間、余震、着陸場所の確保、燃料補給などの制約があります。

11. 医療・福祉・避難生活への影響

医療需要の急増

地震直後には、外傷、骨折、圧迫症候群、切創、火傷、低体温症、熱中症、心疾患、ストレス反応などで多数の患者が発生します。避難所生活が長引くと、慢性疾患の悪化、感染症、誤嚥性肺炎、深部静脈血栓症、認知症の悪化、うつ状態などが増加します。

平戸市では、高齢者の避難生活支援が特に重要です。避難所に集団で滞在できない人、介護が必要な人、医療機器が必要な人のために、福祉避難所や医療的ケアを受けられる場所を早期に確保する必要があります。

避難所の不足・質の低下

避難所は、建物安全性、トイレ、空調、給水、調理、段ボールベッド、プライバシー確保などの条件が揃わなければ、長期滞在に向きません。学校や公民館が避難所となっても、建物被害や断水で使用できない可能性があります。

避難所では、次のような問題が起こり得ます。

死者数には、倒壊や津波による直接死だけでなく、避難生活中の体調悪化による災害関連死が含まれる可能性があります。高齢者・基礎疾患のある人が多い地域では、発災後数週間から数か月の支援が生死を左右します。

12. 観光・文化財・地域アイデンティティへの影響

観光産業への打撃

平戸市は、歴史、キリスト教文化、城下町景観、港町、海産物、自然景観を重要な観光資源としています。地震後は、宿泊施設、飲食店、土産物店、観光案内所、駐車場、港湾、道路、景観資産が同時に被災する可能性があります。

観光客が被災した場合は、次の問題が発生します。

災害後には、実際には安全な地域でも「平戸全域が危険」という印象が広がり、観光客が長期間減少する風評・心理的被害が起こり得ます。

文化財・歴史的景観

平戸城、寺社、教会、伝統的建造物、石垣、古い町家、港町としての景観は、地震動、火災、石垣崩落、地盤沈下、津波漂流物などで被害を受ける可能性があります。

文化財の被災は、経済損失だけでは測れません。地域の歴史や誇り、観光の核、教育資源、次世代への継承に長期的な影響を及ぼします。

特に石垣、土塀、瓦屋根、木造建築は、現代建築より耐震補強が難しい場合があります。復旧にも、伝統工法を扱える職人、文化財修理の専門家、適切な資材の確保が必要であり、復旧期間が長くなります。

13. 漁業・水産加工・農業への影響

漁業・港湾経済

平戸市では漁業、水産加工、養殖、鮮魚流通、観光と結びついた飲食業が地域経済に大きな役割を果たします。地震と津波・港湾被害が起これば、次のような連鎖が生じます。

漁業は再開までに船、漁具、港、燃料、販路、人手のすべてが必要です。どれか一つでも欠ければ操業できません。そのため、建物復旧より生業再建に時間がかかる事業者が出る可能性があります。

農業・畜産への影響

農地そのものの被害が限定的であっても、道路・水路・農業用施設・倉庫・燃料供給が止まれば、生産と出荷が困難になります。家畜がいる場合は、飼料、水、電力、獣医療の確保が課題です。

農産物は出荷時期を逃すと収入が失われます。災害後の資金繰り悪化により、事業継続を断念する小規模事業者が出ることも懸念されます。

14. 経済被害・経済損失の試算

用語の整理

本レポートでは、次のように区別します。

以下の金額は、平戸市中心部で震度7、広域停電・断水、道路・港湾被害、局地的津波、観光・漁業への長期影響を含む厳しい仮定に基づく概算です。公的な確定推計ではありません。

直接経済被害

直接経済被害は、概ね2,000億円～5,000億円程度となる可能性があります。

内訳の目安は以下のとおりです。

被害額は、平戸大橋や周辺道路に大規模な損傷が生じるか、港湾が長期間使えなくなるか、中心市街地で火災が延焼するかによって大きく変わります。

間接的な経済損失

間接的な経済損失は、概ね1,500億円～4,000億円程度に達する可能性があります。

主な要因は以下のとおりです。

総経済損失

以上を合計すると、平戸市を中心とする総経済損失は、3,500億円～9,000億円程度となる可能性があります。

平戸市の人口規模だけを見ると大きく感じられる金額ですが、住宅・公共インフラ・港湾・文化財・観光産業・漁業資産が同時に被災し、復旧が長期化する場合には十分に起こり得る規模です。

特に重要なのは、被害額の大きさそのものよりも、地域経済の回復力です。人口減少が進む地域では、被災後に事業再開や住宅再建を断念する人が増えると、復旧後も地域の雇用・税収・生活サービスが戻らず、災害が人口流出を加速させる危険があります。

15. 行政機能・教育・地域コミュニティへの影響

市役所、支所、消防、警察、学校、福祉施設なども被災者となります。庁舎が使用不能になったり、職員自身が被災したりすれば、避難所開設、罹災証明、救援物資配分、安否確認、道路啓開、被災家屋調査といった業務が遅れます。

学校は避難所となる一方で、授業再開が遅れます。子どもたちは自宅被災、転校、家族の避難生活、地域の変化による心理的負担を抱える可能性があります。

自治会、消防団、漁業関係者、民生委員、地区の支援者は初動対応で極めて重要ですが、支援する側も被災します。地域の担い手が高齢化している地区では、安否確認や避難誘導の人手不足が顕在化する可能性があります。

16. 復旧・復興に要する期間の目安

被害の程度によって異なりますが、厳しいシナリオでは次の程度を想定する必要があります。

復旧の速さは、被害規模だけでなく、建設業者、医療・福祉人材、資材、土地、行政職員、地域コミュニティがどれだけ残るかに左右されます。

17. 被害を減らすための重点対策

個人・家庭

地域・事業者

行政・広域連携

18. 総括

平戸市中心地直下で震度7以上の大地震が起きた場合、最大の脅威は単なる建物倒壊ではありません。

強い揺れ、木造密集地での火災、斜面崩壊、道路・橋梁被害、平戸瀬戸・港湾部の津波または急激な海面変動、長期停電・断水、医療搬送の困難、観光・漁業・水産加工への打撃、文化財被害、人口流出が連鎖する複合災害となるおそれがあります。

厳しいシナリオでは、死者は100～500人程度、負傷者は2,000～5,000人程度、避難者は1万～2万5,000人程度、総経済損失は3,500億～9,000億円程度に達する可能性があります。ただし、これらは将来の被害を確定的に示す数値ではなく、対策の必要性を考えるための幅を持った試算です。

平戸市では特に、次の3点が被害軽減の鍵になります。

  1. 住宅・避難所・橋梁・港湾・水道など基盤施設の耐震化
  2. 海岸・港・海峡付近からの迅速な徒歩避難と、観光客を含む避難誘導
  3. 孤立集落、医療・介護利用者、漁業・観光事業者を含めた地域全体の事前復旧計画

地震そのものを防ぐことはできませんが、倒壊しない住宅、逃げ遅れない避難計画、止まりにくい水・電気・通信、早く再開できる地域産業を準備することで、人的被害と地域の衰退を大きく抑えることは可能です。

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